海盜這個詞通常讓人聯想到傳說中的海盜故事和以熱帶島嶼和公海為背景的激動人心的電影。但任何認為海盜威脅已經消失的人都會大錯特錯。對於航海和國際貨物運輸,海盜仍然構成了不可忽視的危險。
海盜襲擊運輸船是經常發生的事,是在公海或國家法律未涵蓋的地區的犯罪行為。海盜的原因很複雜,但包括經濟或金融前景不足、一些國家政治領導能力薄弱、環境破壞,及隨之而來的後果。例如,索馬里內戰期間,國家海岸警衛隊垮台後,索馬里沿海的局勢沒有惡化。但當地漁民的生計被剝奪時,他們便轉而從事了海盜活動。原因在於國際捕魚船隊幾乎完全耗盡了沿海的魚類資源。
現代海盜最喜歡的目標是商船和散貨船。但犯罪分子的目的不僅僅在於運輸的貨物。在許多情況下,還索要船隻和船員的贖金。
20世紀80年代初,現代海盜和持械搶劫襲擊運輸船的威脅明顯增加。 21世紀初之前,人們將南中國海、馬六甲海峽和新加坡視為特別的熱點。但自2005年以來,索馬里沿海和亞丁灣非洲之角海域的海盜襲擊越來越頻繁。當時,一些引人矚目的事件引起了全世界的關注。非洲之角由於位於區域和國際水道的交匯處,是海盜襲擊的“熱門”地點。多國特遣部隊部署了大量軍艦後,海盜襲擊的次數減少了。但是,襲擊個案仍時有發生,索馬里沿海的海盜活動顯然尚未完全消除。也門內戰威脅著世界上最重要的海上通道蘇伊士運河入口附近地區的穩定,可能會引發嚴重後果。
幾內亞灣,特別是尼日利亞和尼日爾三角洲附近海域,是當今海盜活動的主要熱點。僅2019年一年,幾內亞灣商船遭海盜襲擊的次數就增至64起,此前一年僅35起。海盜的侵略性尤其令人震驚,許多案件都發生了死亡事件。這使得該地區成為當今所有水域中最危險的水域。在這裡,全副武裝的罪犯乘坐高度機動的快艇發動襲擊,綁架船員和劫持人質案件越來越普遍。迄今為止,還不可能建立一個類似於駐索馬里國際工作隊的有效的安全響應和對策。事實證明,航空母艦實施部署武裝安全小組等特別措施也很困難。只有獲得國家當局的特別許可,才允許使用此類武裝人員。但是,經驗表明,如果船隻自衛,海盜通常會放棄冒險登船行動。
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2010年尤其不幸,記錄在案的恐怖襲擊有445起,迄今為止,多於往年。當局被迫解決非洲之角地區日益嚴重的威脅。除了部署國際海上作戰部隊外,聯合國特別機構國際海事組織(海事組織)還採取了進一步措施,改善船舶和航運的安全。與海上安全委員會(海安會)一道,為減少或消除對遠洋運輸的威脅制定了若干建議和政策。隨著在2004年7月生效《國際船舶和港口設施保安規則》(ISPS規則),海事組織正在努力將商船和承運人的風險降至最低。目標在於確保防禦攻擊的最高標準。
根據ISPS規則,在國際水域內,商船和客船必須至少部署一名武裝人員進行保護。由這名人員定期檢查所有安全防範措施,培訓船員並報告潛在危險。如上所述,在船上部署安全部隊是近年來證明的、極為有效的又一項措施。這些部隊能夠在發生攻擊時採取直接行動,即時提供保護。通常,一旦船上的守衛用鳴槍警告,表明存在守衛,海盜甚至會放棄海盜計劃。
尚未全面分析海盜行為造成的總體經濟後果。但是,考慮到近年來的情況,海盜行為給海上貿易帶來了高昂的成本。提高安全標準、採用武裝力量,及加強反海盜運動,引發了相當高的費用。僅在東非,海盜活動就增加了約14億美元的成本。但是,贓物的價值和增加保險保護的價格也會導致意外成本。
總之,海盜不僅僅是過去的傳說,海盜仍然對海運業構成重大,甚至致命的威脅。通過國際合作和廣泛的安全措施,海盜行為有望有朝一日回到屬於它們的地方,回到記載久遠時期的歷史書中去。
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