海盗这个词通常让人联想到传说中的海盗故事和以热带岛屿和公海为背景的激动人心的电影。但任何认为海盗威胁已经消失的人都会大错特错。对于航海和国际货物运输,海盗仍然构成了不可忽视的危险。
海盗袭击运输船是经常发生的事,是在公海或国家法律未涵盖的地区的犯罪行为。海盗的原因很复杂,但包括经济或金融前景不足、一些国家政治领导能力薄弱、环境破坏,及随之而来的后果。例如,索马里内战期间,国家海岸警卫队垮台后,索马里沿海的局势没有恶化。但当地渔民的生计被剥夺时,他们便转而从事了海盗活动。原因在于国际捕鱼船队几乎完全耗尽了沿海的鱼类资源。
现代海盗最喜欢的目标是商船和散货船。但犯罪分子的目的不仅仅在于运输的货物。在许多情况下,还索要船只和船员的赎金。
20世纪80年代初,现代海盗和持械抢劫袭击运输船的威胁明显增加。21世纪初之前,人们将南中国海、马六甲海峡和新加坡视为特别的热点。但自2005年以来,索马里沿海和亚丁湾非洲之角海域的海盗袭击越来越频繁。当时,一些引人瞩目的事件引起了全世界的关注。非洲之角由于位于区域和国际水道的交汇处,是海盗袭击的“热门”地点。多国特遣部队部署了大量军舰后,海盗袭击的次数减少了。但是,袭击个案仍时有发生,索马里沿海的海盗活动显然尚未完全消除。也门内战威胁着世界上最重要的海上通道苏伊士运河入口附近地区的稳定,可能会引发严重后果。
几内亚湾,特别是尼日利亚和尼日尔三角洲附近海域,是当今海盗活动的主要热点。仅2019年一年,几内亚湾商船遭海盗袭击的次数就增至64起,此前一年仅35起。海盗的侵略性尤其令人震惊,许多案件都发生了死亡事件。这使得该地区成为当今所有水域中最危险的水域。在这里,全副武装的罪犯乘坐高度机动的快艇发动袭击,绑架船员和劫持人质案件越来越普遍。迄今为止,还不可能建立一个类似于驻索马里国际工作队的有效的安全响应和对策。事实证明,航空母舰实施部署武装安全小组等特别措施也很困难。只有获得国家当局的特别许可,才允许使用此类武装人员。但是,经验表明,如果船只自卫,海盗通常会放弃冒险登船行动。
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2010年尤其不幸,记录在案的恐怖袭击有445起,迄今为止,多于往年。当局被迫解决非洲之角地区日益严重的威胁。除了部署国际海上作战部队外,联合国特别机构国际海事组织(海事组织)还采取了进一步措施,改善船舶和航运的安全。与海上安全委员会(海安会)一道,为减少或消除对远洋运输的威胁制定了若干建议和政策。随着在2004年7月生效《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPS规则),海事组织正在努力将商船和承运人的风险降至最低。目标在于确保防御攻击的最高标准。
根据ISPS规则,在国际水域内,商船和客船必须至少部署一名武装人员进行保护。由这名人员定期检查所有安全防范措施,培训船员并报告潜在危险。如上所述,在船上部署安全部队是近年来证明的、极为有效的又一项措施。这些部队能够在发生攻击时采取直接行动,即时提供保护。通常,一旦船上的守卫用鸣枪警告,表明存在守卫,海盗甚至会放弃海盗计划。
尚未全面分析海盗行为造成的总体经济后果。但是,考虑到近年来的情况,海盗行为给海上贸易带来了高昂的成本。提高安全标准、采用武装力量,及加强反海盗运动,引发了相当高的费用。仅在东非,海盗活动就增加了约14亿美元的成本。但是,赃物的价值和增加保险保护的价格也会导致意外成本。
总之,海盗不仅仅是过去的传说,海盗仍然对海运业构成重大,甚至致命的威胁。通过国际合作和广泛的安全措施,海盗行为有望有朝一日回到属于它们的地方,回到记载久远时期的历史书中去。
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